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辽源市住房和城乡建设局2020年法治政府建设工作报告

发布时间:2021-02-01 11:07 信息来源:辽源市住房和城乡建设局

  党的十八大以来,法治政府建设在党和国家事业全局中的地位越来越重要,引领、规范、保障作用越来越突出。2020年,市住建局认真贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略及《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,强化党政主要负责人第一责任人责任,从法治建设职责、法治政府建设、法治责任落实等方面入手,在抗击疫情、深入开展扫黑除恶专项斗争、打好三大攻坚战、行政审批制度改革等方面,充分发挥了法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,全局法治建设和依法行政工作上了一个新水平。现将住建局2020年法治政府建设工作情况报告如下: 

  一、工作开展情况

  (一)强化组织领导,认真履行法治建设第一责任人职责。 

  党组书记、局长作为法治建设第一责任人,坚持以身作则、以上率下,带头遵法学法守法用法,做到统一领导、统一部署、统筹协调。把法治建设纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划中,每年第一季度听取法治建设情况,并亲自部署安排年度法治建设工作任务,要求各科室、单位年终述职报告要专题对法治政府建设工作进行总结。对涉及优化营商环境、改革等重要任务亲自部署安排,亲自协调,亲自督办。在干部选拔任用过程中,把学法、用法、遵法、守法作为推荐干部的重要内容和依据。 

  (二)强化法制宣传和建章建制,为依法行政打下坚实基础。 

  我局始终按照全面落实依法治国基本方略和全面建成法治政府的新要求,扎实开展普法宣传教育工作,以提高制度建设质量、规范行政权力运行、保障法律法规执行为着力点,全面推进依法行政,为住房城乡建设事业的持续稳定发展营造良好的法治环境。 

  1.规范重大行政决策程序。贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》,制定了《2020年市住建局党组全面从严治党主体责任清单》《市住建局“三重一大”决策制度实施细则(试行)》,全年经党组会研究决定事项80项。加强政务公开工作,为建立公正透明的行政管理体制,保障公民、法人和其他组织的知情权,依法履行职责,根据《吉林省政务信息公开管理办法》等相关规定,我局在各类网络信息平台依法公开、发布政务信息共计653条。 

  2.深入推进依法行政。抽调4人到法规科,充实依法行政人员力量。建立健全行业工作制度,针对房地产市场领域、建筑市场领域、国有土地征收领域工作制定了26项工作制度。局党组履职尽责,严肃问责机制,2020年依据《中国共产党问责条例》等有关党内和国家法律法规对10名党员干部不同程度的违法违纪行为作出相应的问责处理。扫黑除恶专项斗争开展以来,开展4次行业乱象整治专项行动,为更好的巩固整治成果,堵塞监管漏洞,建立了长效机制。 

  3.深入开展普法教育宣传活动。严格履行学法制度,机关党委多次组织学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略及法律法规。深入学习宣传《中华人民共和国民法典》,组织局机关各科室进行学习共计22次,参会人数600余人次。在局门户网站上已发布七期《民法典》政策解读,开展“民法典”专题宣传活动,发放便携册297册,方便群众对民法典的了解。开展行业普法宣传,对宪法、党内法规、国家安全法、建筑法 、招投标法、房地产管理法、保障农民工工资支付条例等一系列法规进行宣传普及,组织机关和相关单位学习了《土地管理法》《优化营商环境条例》《政府信息公开条例》《保障农民工工资支付条例》、《信访工作条例》《辽源市国有土地上房屋征收与补偿办法》等一系列重要法律法规,利用建党99周年、安全生产月、4.15全民国家安全教育日、12.4宪法宣传日等重要时间节点进行专题宣传活动,共计11次。 

  (三)落实专项督查问题整改,全力优化住建领域营商环境。 

  1.提高工程发包效率,优化建设项目工程发包监管方式。根据省住建厅《关于明确民间投资的建筑工程发包方式的通知》要求,放开民间投资的建筑工程发包方式,由建设单位自主决定发包方式,自主决定是否进入公共资源交易平台开展工程交易活动。认真贯彻执行《吉林省房屋建筑和市政基础设施工程直接发包管理规定(试行)》,简化直接发包的登记审批流程,建设单位通过吉林省建筑市场监管服务平台自行登记中标项目。 

  2.大力推进行政审批制度改革。一是全力开展建设项目审批改革,以审批流程最少、审批要件最简、审批时限最短为原则,对入驻大厅所有审批事项进行再次梳理、核对、调整和精减,制定出新的《事项一次性告知单》《事项办事指南》《事项办理流程图》等告知材料。施工许可手续前置办理环节由5个精减至3个;施工许可证审批要件由11件精简至7件;涉及住建系统的施工许可前置手续审批时限压缩至6个工作日;建设工程竣工验收由15日压缩至5个工作日。 

  二是全面优化升级房屋网签系统。实行购房资格审核等业务全程网办,打造高效便捷安全的房屋交易网签“辽源样板”,成为全省首个推行全口径房屋交易合同网上签约“零跑次、集约化管理、集成式服务”的城市。指派3名员工全天在线办理,工作时限由原来的3个工作日,提升到30分钟内办结,效率提高94%,同时也杜绝了“阴阳合同”、“一房二卖”等违法违规行为。 

  3.依法依规行使行政执法监督检查职责。以《中华人民共和国建筑法》等上位法及省住建厅的对于执法工作的要求为依据,制定了《建筑专业技术人员执业资格注册事中事后监管制度》等8项制度,切实规范执法行为。 

  4.加大行政复议工作力度,全力化解社会矛盾纠纷。成立了行政调解领导小组,制定了行政调解工作制度,细化了工作程序和分工,并在行政调解室进行张贴,方便群众监督。2020年共接待受理信访案件179批次,已化解169件。圆满完成了九州幸福里回迁安置、东辽县云顶镇沉陷区避险搬迁等重点信访积案化解,积极推动泊林小镇5号楼商品烂尾楼回迁工作,妥善山处理国有企业改制遗留问题,并取得阶段性成果。依法办理行政诉讼案件1件,为强化行政复议和应诉工作,我局出台了《局行政复议规程》、《局行政应诉规程》,使行政复议和应诉工作更加规范化。深入开展涉疫情矛盾纠纷排查化解工作,对存在矛盾纠纷隐患的领域进行排查,排查涉疫矛盾纠纷1件,涉及局下属企业东旺集贸与业户间因疫情期间停业所产生的租金减免问题。为解决此问题,我局针对业户制定了租金减免政策,共计减免租金419,079.00元,成功化解此问题,未出现越级上访现象。 

  (四)加强对规范性文件制定管理,做好合法性审查工作。 

  开展规范性文件清理工作,清理从2017年以来失效的规范性文件8份,继续有效的规范性文件7份。制定了《市住建局规范性文件制定、备案和发布制度》,重大事项决策按照制定方案、征求意见、专家论证、风险评估、讨论决定等程序,以议题方式提交局党组会研究审议,出台的规范性文件严格执行合法性审查,按规定报司法行政部门审核,并做好备案和存档工作。聘请法律顾问参与我局法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿的论证及规范性文件备案审查工作中来,对涉及全局的问题提供合法性、可行性分析论证,对涉及社会稳定的重大事项、处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务工作,对于法律顾问提出的法律意见,均予以采纳。 

  (五)依法抓好疫情防控,确保防控工作取得实效。 

  1.加强住建领域疫情防控力度。成立了疫情防控工作领导小组,积极开展疫情防控宣传,住建系统及行管企业共悬挂条幅及宣传板396条。物业服务企业在184个住宅小区悬挂条幅301条,LED显示屏23块,张贴标语263条,发放宣传单5790张。落实“吉祥码”推广工作,推进局机关和局属企业事业单位“人人有码,码上行动”,全面提升疫情防控工作智能化水平。密切配合属地社区和疾控部门开展疫情排查登记,分别向物业、开发、建筑企业、县区住建部门下发疫情防控工作通知,开展物业小区的“吉祥码”推广应用工作,强化公共区域消杀工作,特别是疫情防控重点区域,由物业服务企业对收集的口罩集中消毒灭菌后进行清运。 

  2.严格落实开(复)工项目防疫防护工作措施。对施工现场实施封闭管理。2020年共有开复工项目52项,共排查出建筑工地外地返辽人员688人,报备属地社区和属地疫情防控部门,按照属地疫情防控部门要求进行核酸检测、集中隔离或居家隔离。 

  3.强化农村垃圾治理工作。各县、区住建部门在农村生活垃圾收运处置工作中日均出动车辆87辆,管理人员及保洁人员2505人,清理生活垃圾达到日产日清,防止因处置不当而引发新的感染源。 

  (六)以法制为保障,实现建筑业、房地产业和民生工程高质量发展 

  1.建筑业、房地产业实现同比增长。2020年全市房地产开发项目24个,完成总投资33.5亿元,全口径较上年同期上涨25%;成交商品房3801套,总成交面积43.64万平方米,同比上涨2.87%,成交总金额19.51亿元,同比上涨2.79%;全市累计完成建筑业产值35.71亿元,同比增长14%。 

  2.老旧小区改造工程成绩显著。2020年对我市43个小区进行改造,总建筑面积150.43万平方米,共涉及23070户居民,完成总投资5.03亿元。 

  3.棚户区改造项目继续推进。“辽源市2017~2019年城市棚户区改造续建项目”,为西安南苑二期和西安区政府北棚户区地块,建设保障性安居工程531套,投资1.05亿元。同时申报了“强军花园”、“福兴花园”小区内配套基础设施建设项目,建设完善小区内水电热管网和道路,总投资2975万元。 

  4.重点项目征地拆迁腾空土地工作强力推进。2020年计划完成8个领域、20个重点项目涉及2172户居民的房屋征收工作,房屋建筑面积15.31万平方米。制定了《辽源市重点项目征地拆迁专项整治实施方案》,选派15名工作人员,组建了4个工作专班,充实一线征收工作力量。截止目前,20个重点项目的征地拆迁已完成12个,签订征收补偿协议1648户,腾空土地148.75万平方米;拆除征收地块的违法建筑767处、面积93515平方米;征收拆违专项整治的11个项目现已完成了8项,制定了《辽源市国有土地上房屋征收与补偿办法》为征收工作提供法律保障。 

  5.扶贫工作取得成果。城市住房保障扶贫方面,2020年我局针对扶贫部门提供的全市建档立卡贫困户4481户,依次开展住房安全保障核验、校验工作,鉴定安全2353户,改造安全1211户,保障安全838户,幸福大院4户,敬老院50户,投亲靠友585户,死亡销户79户;农村危房改造扶贫方面,省下达我市农村危房改造指标共410户,已全部竣工;扶贫包保帮扶方面,我局精准对口帮扶东辽县渭津镇恭和村的3户贫困户已于2019年末全部达到脱贫标准。 

  (七)规范行政执法行为,落实三项制度工作要求。 

  贯彻落实国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的指导意见》,加强住建系统法制工作建设,严格履行执法程序,强化对执法人员队伍的监督管理。 

  1.明确行政执法程序。出台了《市住建局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》,全面落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。建立完善行政执法责任制,依法履行行政执法职责。 

  2.是开展专项执法检查。2020年对建筑市场违法违规行为进行了专项检查,共检查28个在建项目,对发现的各类问题及时处理,共下达整改通知书19份;联合市场监督管理局对我市4家招投标机构、3家监理机构、4家建筑材料检测机构进行了专项检查。经查,未发现违法行为,但部分检测单位存在报表填写不规范等问题,我局已下达整改通知书。 

  3.加强对建筑工地的日常监管。开展工程标准化管理,召开全市安全生产工作会议和施工现场文明施工综合专项治理暨标准化示范工地现场会,做好汛期、台风期间建筑工地的安全生产工作,积极组织开展“冬春百日安全”专项行动,进一步开展建筑施工安全生产隐患排查治理工作以及安全生产月活动。共监督在建工程78项,下发质量巡查记录83份,质量整改通知书20份,下发安全隐患整改通知单53份,隐患120余条,现已全部整改完毕;起重设备备案登记48项。受理质量安全投诉43件,办结43件。办结消防验收及备案17件,组织三类人员考试2期 ,特种作业人员考试2期,抽检检测公司4家,下达整改1份,商混站抽查5家,下达整改1份。全市建筑工程质量安全工作有明显好转,工程质量总体受控,安全态势平稳。 

  二、存在的问题  

  (一)法治思维能力建设需加强。缺乏对机关工作人员进行法治思维和法治方式的培训和教育,尤其是针对领导干部法治思维专题学习培训的时间非常有限,致使很难形成重视法治素养和法治能力的用人导向。 

  (二)依法行政能力需进一步加强。目前,公务员的法律素养和行政能力与建设法治政府的要求还存在一定差距,特别是运用法治理念和法治方式进行深化改革、推动发展、化解矛盾的能力需进一步提高。 

  (三)执法队伍力量薄弱。我局2020年“双随机、一公开”相关工作存在开展缓慢和行政执法人员不足的问题。我局行政编人员数量少,且持有执法证人员仅有3人,无法满足工作上的需要,局属事业编制持证人员有43人,但受身份的限制,致使行政执法工作与从事人员身份不匹配。 

  (四)存在工作职责不清的问题。 

  按照全市“只跑一次”改革工作要求,2017年不动产登记中心与房地产交易服务中心共同组建成立了房地产登记交易大厅,房地产登记交易相关工作由两个部门联合完成,使用一个平台,造成业务和人员管理混乱,导致房地产交易服务中心不能独立履行房屋交易管理法定职责。 

  三、2021年推进法治政府建设具体思路和重点工作安排 

  (一)强化法治政府建设,提高全局党员干部依法行政能力。 

  1.强化法治政府建设的组织领导,确保工作要求落实到位。定期组织召开专门会议研究法治建设工作,研究部署推进法治政府建设工作。重点完善局党组中心组定期学法制度,实施领导干部述职述廉述法制度,严格落实重大行政执法决定集体讨论决定制度。 

  2.加强法治政府建设宣传,营造良好法治氛围。抓好干部职工法制教育培训,进一步完善干部职工学法机制,推进法律培训工作,增强干部职工的法治思维,重点抓好《民法典》在住建领域的实施和应用工作,为干部职工提供《民法典》学习资料,定期组织《民法典》学习,为《民法典》的实际应用做好保障工作。 

  3.严格执法人员持证上岗和资格管理制度,积极配合市司法局为执法人员办理执法证件,解决行政执法人员不足问题,并组织相关人员参加各级、各类行政执法业务培训,进一步提高依法行政能力。 

  (二)加强组织领导,完善制度建设。 

  1.巩固完善法治建设的基础性工作,严格执行现行的有效的各项执法制度,健全配套制度,注重增强制度的科学性、针对性和操作性,以制度补位加强机制运行,以增强执行力度推动制度建设。 

  2.完善信息公开。认真落实《政务信息公开条例》规定,完善政务信息公开方式和程序。方便群众办事,接受群众监督。 

  3.定期信息梳理。开展行政审批项目定期梳理,对权力清单进行动态调整,并适时调整行政权力流程图及一次性告知单,细化各权力的实施依据、实施主体、办理程序、办理时限、监督方式及承办信息,向社会公布,实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查,切实保障群众的知情权、参与权和监督权。

  (三)立足行业领域,规范行政行为。 

  1.加强全市住建领域行业监管。强化建筑业和房地产业市场监管,规范建筑市场和房地产市场秩序。加强对在建项目的质量、安全监管工作,营造良好安全生产环境。 

  2.依法依规履职尽责。为进一步规范全局行政执法行为,优化我市住建领域营商环境,加大工程建设项目行政审批制度改革力度,进一步简化审批流程,缩短审批时限,提高审批效率,通过施工图联审、合并办理、告知承诺等改革举措,解决项目开工难问题,促进项目早日达产达效。严格执行行政执法案卷管理制度,开展行政执法案卷自查自纠工作。 

  3.运用法治思维,有效化解矛盾纠纷。着力排查化解关系到群众利益的突出问题,预防和减少矛盾纠纷,健全、完善矛盾纠纷排查调解长效工作机制。 

 

(责任编辑:李健) [纠错]